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2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，國家主席習近平簽署第四十七號主席令予以公布,自2021年1月1日起正式施行。這是檔案法1988年1月1日施行以來(lái)的首次修訂，有助于進(jìn)一步發(fā)揮檔案和檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性作用，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
一、檔案法修訂的背景和過(guò)程
檔案是歷史的真實(shí)記錄，做好檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。檔案法實(shí)施30多年來(lái)，對加強檔案的收集、管理、利用，維護國家檔案資源安全，服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代和全面依法治國方略的推進(jìn)，黨中央、國務(wù)院對檔案工作提出了新要求，實(shí)踐中也出現了一些突出問(wèn)題亟待解決，檔案法與國家治理體系和治理能力現代化戰略部署已不相適應。全國人大代表、全國政協(xié)委員也提出了許多有關(guān)檔案法修改的提案、議案。檔案法修訂勢在必行。
2007年，國家檔案局啟動(dòng)檔案法修訂工作，開(kāi)展了大量的調查研究。檔案法修訂先后被列入2018年國務(wù)院和第十三屆全國人大常委會(huì )年度立法計劃。2019年10月8日，國務(wù)院第六十六次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)檔案法修訂草案，李克強總理簽署議案，提請全國人大常委會(huì )審議。2019年10月25日，第十三屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議對檔案法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2020年6月18日，第十三屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議進(jìn)行了第二次審議，6月20日表決通過(guò)。
二、修訂的主要內容
檔案法修訂始終堅持政治導向、問(wèn)題導向、開(kāi)放導向，根據發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，突出檔案工作的政治定位，理順檔案工作體制機制，優(yōu)化檔案科學(xué)管理、安全管理和開(kāi)放利用有關(guān)制度，完善檔案監督檢查和法律責任，是一次全面的優(yōu)化和升級。修訂后的檔案法從原來(lái)的6章27條擴展到8章53條，新增了“檔案信息化建設”和“監督檢查”兩個(gè)專(zhuān)章，為檔案工作變革與轉型、創(chuàng )新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障。
（一）理順體制機制，有利于為全國檔案工作有效開(kāi)展集聚新優(yōu)勢
明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”，強調各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。按照立法技術(shù)規范要求，將原法中的“檔案行政管理部門(mén)”統一修改為“檔案主管部門(mén)”，既明確了國家和地方各級檔案主管部門(mén)的行政管理職責，又有效適應地方機構改革的實(shí)際情況，有助于將黨管檔案工作的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)。在堅持統一領(lǐng)導、分級管理原則的前提下，要求中央國家機關(guān)根據檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統的檔案業(yè)務(wù)工作，有效兼顧各行各業(yè)檔案工作的特殊性，體現檔案管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化。
（二）健全制度設計，有利于推進(jìn)檔案管理提質(zhì)增效
明確檔案法的適用范圍和應當納入歸檔范圍的材料。要求檔案形成單位建立檔案工作責任制，健全檔案管理制度，按照要求及時(shí)歸檔并定期向檔案館移交檔案，并增加了發(fā)生變動(dòng)或者撤銷(xiāo)、合并等情形時(shí)移交檔案的規定。要求檔案館按照規定接收檔案，不得拒絕，可以通過(guò)接受捐獻、購買(mǎi)、代存等方式收集檔案。在國家所有的檔案之外，對非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位和個(gè)人形成檔案提出了具體要求，并為這些檔案存在嚴重安全隱患時(shí)設計了省級以上檔案主管部門(mén)幫助解決的有效措施。受新冠肺炎疫情防控工作啟發(fā)，增加了突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。針對近年來(lái)檔案寄存、數字化等檔案服務(wù)蓬勃發(fā)展的新情況，增加了簽訂委托協(xié)議、約定服務(wù)內容、遵守安全保密規定等方面的制度安排，并增加了法律責任方面的規定。適應新載體檔案的管理模式，將檔案出境的形式擴展為運送、郵寄、攜帶出境和通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境，要求確需出境的按照國家有關(guān)規定辦理審批手續。
（三）加大開(kāi)放力度，有利于提升檔案服務(wù)便利性和覆蓋面
明確規定一切社會(huì )主體享有依法利用檔案的權利。進(jìn)一步為檔案的開(kāi)放和利用提供便利條件，增加檔案館定期公布開(kāi)放檔案目錄、完善利用規則、創(chuàng )新服務(wù)形式、為制定法律法規政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究提供支持和便利等方面的規定。將縣級以上各級檔案館的檔案向社會(huì )開(kāi)放的期限從30年縮短至25年，同時(shí)鼓勵和支持其他檔案館向社會(huì )開(kāi)放檔案。要求檔案館通過(guò)多種方式發(fā)揮文化宣教功能，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，與博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位相互協(xié)作、聯(lián)合舉辦展覽、共同研究和編輯出版有關(guān)史料。與此同時(shí)，明確向檔案館移交前后檔案開(kāi)放審核的主體，科學(xué)劃分政府信息公開(kāi)責任承擔方式，增加關(guān)于檔案館不按規定開(kāi)放和提供利用的法律責任、公民的救濟途徑和檔案主管部門(mén)處理投訴的法律義務(wù)等方面的規定，形成了一整套促進(jìn)檔案開(kāi)放利用的制度安排。
（四）構建安全管理體系，有利于筑牢檔案資源安全新防線(xiàn)
要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關(guān)規定配置適宜檔案保存的庫房和設施、設備；建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應急處置能力；發(fā)現檔案安全隱患的，應當及時(shí)采取補救措施，消除檔案安全隱患；發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時(shí)向檔案主管部門(mén)報告。并對電子檔案的安全管理提出要求，電子檔案應當通過(guò)符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò )或者存儲介質(zhì)向檔案館移交；檔案館應當對接收的電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性；檔案館可以對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。
（五）推動(dòng)信息化建設，有利于開(kāi)辟檔案管理現代化新路徑
沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。本次修訂在總結檔案信息化建設實(shí)踐需要和一些好的經(jīng)驗做法的基礎上，新增一章，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統建設等方面作出了明確規定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。規定電子檔案應當來(lái)源可靠、程序規范、要素合規，電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。對電子檔案管理信息系統、數字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺的建設提出要求。
（六）強化監督檢查，有利于為細化落實(shí)法律責任明確新舉措
監督檢查和違法案件處理是檔案工作實(shí)踐的一個(gè)短板。為解決這一問(wèn)題，規范行政權力的行使，新修訂的檔案法列舉出監督檢查的6類(lèi)事項，對檔案主管部門(mén)和檔案工作人員開(kāi)展監督檢查的措施手段及應當遵守的規則作出明確規定。賦予一切單位和個(gè)人向檔案主管部門(mén)、有關(guān)機關(guān)舉報檔案違法行為的權利，要求接到舉報的檔案主管部門(mén)和有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)依法處理。此外，對“法律責任”一章進(jìn)行了擴充，根據檔案工作實(shí)踐，對給予處分和處罰的事項進(jìn)行了局部調整，明確了行政處罰的數額幅度，增加了造成財產(chǎn)損失或者其他損害的依法承擔民事責任的規定。
（七）增強科技人才保障，有利于為檔案事業(yè)持續健康有序發(fā)展增添新動(dòng)能
檔案工作是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，檔案整理、保護、鑒定、編研等工作都需要有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍作為支撐。新修訂的檔案法規定國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規定評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。規定鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰、獎勵；鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化應用；在檔案領(lǐng)域開(kāi)展國際交流與合作，等等。這些新要求將為檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展注入新的生機和活力。
三、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作
法律的生命在于實(shí)施。新修訂的檔案法為我們加強新時(shí)代檔案工作提供了強有力的法治保障和行動(dòng)指南，我們要全力做好貫徹實(shí)施工作，確保各項制度規定落到實(shí)處。一是做好宣傳和解讀工作。編寫(xiě)檔案法釋義，借助各類(lèi)媒體平臺，通過(guò)宣講、研討、培訓等多種形式，面向檔案系統和全社會(huì )開(kāi)展有針對性的宣貫活動(dòng)，提高全社會(huì )的檔案意識，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。二是啟動(dòng)配套法規制度立改廢工作。國家檔案局將盡快啟動(dòng)檔案法實(shí)施辦法等相關(guān)配套規定的制定和修訂工作。地方和有關(guān)部門(mén)也要對各自的檔案規章制度進(jìn)行梳理和立改廢，確保與新修訂的檔案法有效銜接。三是做好執法和監督檢查工作。各級檔案部門(mén)要依法履行好法律賦予的職責，加強和改進(jìn)執法監督工作，建立規范高效的執法機制，堅決依法查處違法行為，切實(shí)把檔案法律制度轉化為檔案治理效能。
原載于《中國檔案報》2020年7月2日總第3545期?第一版
